9月17日上午，中共杭州市上城区委举行“杭州这十年·上城”主题新闻发布会。上城区委书记章燕回顾了上城这十年走过的峥嵘岁月和不平凡历程，并和区委副书记、区长惠海涛回答记者提问。

党的十八大以来的十年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，是“八八战略”在上城生动实践喜结硕果的十年，也是上城牢记嘱托，砥砺前行的十年。上城深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、上城的重要指示批示精神，勇立潮头、守正创新，深化践行“八八战略”，积极应对各种风险挑战，特别是在疫情的严峻冲击下，全面完成了行政区划优化调整的重大政治任务，经济社会各项事业发展取得了显著成就。

十年砥砺奋进，十年精彩蝶变。上城将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省第十五次党代会和市第十三次党代会作出的决策部署，牢记嘱托、勇担使命，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，乘势而上、接续奋斗，在奋进“两个先行”中加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区。

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记者：2021年杭州实施区划调整，新上城焕然新生，我们注意到，新上城首次党代会上提出要“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”，请问这样的目标定位是基于怎样的考虑，具体举措有哪些？

章燕：我们提出“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”的目标定位，主要基于三方面考虑：

一是牢记嘱托，落实中央省市战略的实际行动。新上城是杭州的行政、经济、文化中心，去年4月9日两区融合之际，省委市委赋予了新上城“做强一域、服务全省”的光荣使命。区一次党代会提出上述目标定位，既是党中央支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区、省第十五次党代会提出奋力推进“两个先行”、市第十三次党代会提出打造世界一流的社会主义现代化国际大都市的战略承接和落地执行。同时，也是新上城自身发展中继往开来、发挥优势、凝聚共识的战略纲领。我们希望通过几年努力，能以上城实践呈现“杭州新天堂”之韵，以上城范例实证“浙江方案”之果，以“上城之窗”展现“中国之治”、以“上城之答”回应“时代之问”，努力成为展示中国特色社会主义制度优势的最佳窗口。

二是赓续历史，接续高质量发展的态度决心。1138年，南宋定都临安府，让上城在历史长河的发展中尽享了“一部杭州史、半部在上城”的厚重积淀。历届党委政府始终把历史文化传承与时代发展需求书写在城市发展历程中，为这个区域打造成既有巷弄“烟火气”，又有缤纷“高大上”，既有厚重“历史感”，又有活力“新风尚”的独特气质和鲜明特色。2016年G20杭州峰会期间，习近平总书记向全世界推介了“独特韵味”“别样精彩”的杭州，我们认为，上城是“最杭州”韵味的重要承载地、展示地、体验地。作为接过“接力棒”的新一届党委政府，我们很幸运，也有责任接续既有发展定位，加快建设独具韵味的国际化现代化城区。

三是弘扬优势，实现人民幸福生活的美好图景。原上城、原江干的历届党委和历任领导干部始终把习近平总书记“办实一件事，赢得万人心”的重要指示精神落到实处，这些年来，形成了湖滨晴雨、凯益荟、“小脑+手脚”等一系列为民服务的好品牌、好经验，集聚了建兰、采实、崇文、天长等一大批名校教育资源和浙一、浙二、邵逸夫等优质医疗资源，为两区老百姓提供了高品质的民生供给。我们提出“共富典范”的目标定位，既是要传承“民生工程是第一工程”的执政理念，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，把新上城的公共服务优势转化为共同富裕优势。同时，也要以“典范”来引领、来要求新上城广大干部，始终不忘“执政为民”的初心，不断提升“为民执政”的能力水平，以各部门的治理能力和广大干部的干事水平，形成一批实用管用好用、可复制可推广的标志性成果，真正把共同富裕写到上城人民的心坎里，映照在辖区群众的笑脸上。

未来五年，新上城将通过打造“五个新高地”来支撑“共同富裕典范城区”建设，即改革引领新高地、高端产业新高地、宋韵文化新高地、品质生活新高地、精细治理新高地。我们将秉持“求真务实、脚踏实地、开拓创新”的优良作风，谋定“五个新高地”分年度、分阶段的计划任务，一步一个脚印、一年一大跃升，以每年的“进”实现五年后的“高”。

今年是新一届党委开局之年，融合的速度决定了发展的速度、融合的深度决定了发展的高度，我们推出了“128”行动举措，全力推进政策制度、要素资源、思想情感的全面融合，抢时间抢窗口，做深做透做好“深度融合”这篇文章。同时借助于“改革创新”的新动力，强势推进亚运保障、数字化改革、指标争先、品质城区、宋韵传世、民生福祉、平安护航、党建引领等“八大行动”，通过每月赛场赛马、比拼晾晒，牵引全年重点工作精准持续突破，推动区一次党代会目标任务落实落细落到位。未来，我们将根据党代会确定的总体目标和新的形势要求，因时因势因情推出一系列目标、抓手、举措、组合拳。

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记者：浙江素来引领改革风气，在去年又率先推出了数字化改革，为我们“两个先行”提供了根本动力。我在上城也深有体会，比如说出差的时候，经过火车东站，感觉比以往更加智慧便捷，请问上城在全面深化改革上有哪些探索和成效？

惠海涛：火车东站的出行变化，得益于我们“两个率先”的改革探索：一是2019年在全省率先探索“最多跑一次”改革向公共场所延伸；二是率先以数字化改革为牵引，打造“大型综合交通枢纽智治应用”场景，实现进站无障碍、换乘无缝隙、安检不重复、出站少等候。目前，东站服务满意度已位列上海铁路局37个客运站第一。一直以来，我们始终将这种敢闯敢试、敢为人先的精神，贯穿于全面深化改革各个领域，有力破解了一批传统手段难以解决的问题。主要体现在三个方面。

一是聚焦群众所盼，提升生活品质。围绕学位、床位、托位、车位等群众关心的热点问题，推出了一系列切口小、惠及面广的改革举措，让广大群众真切享受改革红利。比如，我们创新教育“新共同体”模式，推动天长、胜利、采实等优质教育品牌向城东辐射扩面，目前已覆盖全区202所中小学、幼儿园，普及15万余名学生。又比如，我们聚焦“一老一小”群体需求，探索系统化解决方案：“上城颐养”应用把优质养老服务送到家门口，实现70岁以上空巢、独居、孤寡老人以及80岁以上高龄老人“智慧养老”全覆盖，今年已服务11.6万人次；托幼方面，开创园社互补型托育模式，在幼儿园内开设一体化托位1156个，将普惠性托位费用从每月3000元降到1500元，实现普惠普及的同时让家长放心安心。

二是聚焦企业所急，赋能经济发展。围绕企业全经营周期，以数字化改革优化服务，推动企业轻装上阵、加快发展。比如，我们全力打造营商环境最优区，企业开办从“线下多头跑”到“一次不用跑”、办理时间从按“天”计算到现在的“秒批”，“营商一件事”“全流程网办”“全区域通办”等试点经验全国推广。截至8月底，2万家企业享受“准入即准营”服务；全区企业数达10.1万家，是改革前的1.34倍。又比如，我们在全省率先开发“智慧商圈”应用，有力推动疫情影响下的消费复苏回暖。今年中秋假期，湖滨、吴山、钱江新城三大商圈客流量达132万人次、同比增长7.8%，实现营业额4.2亿元、同比增长43.5%。

三是聚焦基层所需，推动精细治理。以改革破题、数字赋能解决基层治理难点，涌现出了“五社联动”“小脑+手脚”等基层治理品牌，为省市输送了很多改革样本。比如，我们上线“智治减负·一表通”应用，重塑区、街、社三级表单填报流程，累计取消区级冗余报表372张，每名社工每周可以节省7个小时填表时间，更好投身居民服务。目前“一表通”应用已在全市推广。又比如，我们针对医院周边停车难、行车堵问题，开发“上医畅行”应用，通过多跨协同，以共享停车信息、线上线下引导等方式，将就医平均停车耗时从90分钟下降至15分钟以内，医院周边延误指数均值最高下降39%。

接下来，我们将继续深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革特别是数字化改革的重要论述精神，努力创造更多具有上城辨识度和影响力的标志性改革成果，为经济社会高质量发展提供源源不断的强大助力。

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记者：区划优化调整以来，上城融合发展优势明显，今年上半年也交出了非常亮眼的经济成绩单。请问上城是如何在防疫情的同时稳增长促发展的？

惠海涛：我们第一时间成立稳进提质八大攻坚行动专班，通过“每日调度、每周通报、双周例会、每月晾晒”这一系列工作机制，精准分析研判，形成工作闭环，高质量统筹疫情防控和经济社会发展。上半年全区地区生产总值、服务业增加值等主要经济指标增速全市领跑，经济运行实现稳中有进、质效提升。主要做法有五个方面：

一是全力以赴抓服务稳主体。深入实施助企惠企“六个一”专项行动，精准出台3轮纾困政策，实现67亿元政策资金直达快享、11亿元扶持资金提前兑付，惠及市场主体18.9万户次。推动金融机构为辖区企业提供低息信贷超100亿元，惠及企业3000余家。实行一体化运作，为企服务中心，深化“一企一专员”“千人联千企”服务机制，集中走访服务企业5800家次，累计收集并协调解决企业问题1712个。

二是全力以赴抓项目扩投资。紧盯重大项目进度，通过双周例会机制，对项目实行从做地出让到开工建设的全流程管理，着力扩大有效投资。清零历史遗留征迁项目34个、点位598个，增加建设用地面积约1300亩。通过“靠前服务、超前受理、联合预审、并联审批”，全力助推项目开工建设，全区省重大项目开工率100%，投资完成率116.7%，均位列全市第一。

三是全力以赴抓活动促消费。依托湖滨、吴山、钱江新城三大商圈，联合各类商家发放超过1亿元的消费优惠券，举办数字生活节等系列活动，多措并举激发消费动力，释放消费活力。1—7月，全区完成社会消费品零售总额569.8亿元。中秋节当天，湖滨步行街实现营业额6363万元，同比增长了35.3%人，人流量达到了26.22万人次，同比增长了34.3%。

四是全力以赴抓招商增后劲。完善“全区一盘棋”的招商格局，组建“七大招商专班”，锚定细分赛道，深化靶向招引。今年以来，累计引进亿元以上产业项目185个、10亿元以上产业项目10个，实际到位外资6.8亿美元，三峡集团能源投资全国总部、卢森堡亨玛集团亚太总部等一系列项目纷纷落地。

五是全力以赴抓转型提能级。大力发展以金融服务、消费服务、智能制造为支撑，专业服务、大健康为特色的“3+2”高端产业体系，打造高质量、高能级、高效益的都市经济标杆区。截至目前，全区实现税收亿元楼宇52幢，其中10亿元楼宇4幢，获评全省唯一“中国楼宇经济（总部经济）标杆城区”前10强。

下一步，我们将以奋进“两个先行”、建设“典范城区”的姿态持续发力，实现招商引资不停步、企业服务不打烊、经济发展不断档，以上城经济的“稳”和“进”为全省全市发展大局增光添彩。

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记者：上城是南宋皇城遗址所在地，也是宋韵资源的集聚地，省党代会当中也提出了要全面启动实施宋韵文化传世工程。接下来上城在宋韵文化的传承展示和保护方面会有什么样的动作？

惠海涛：作为宋韵文化重要承载地和南宋皇城大遗址所在地，上城有基础、有优势、也有责任推动宋韵文化在新时代焕发新活力。目前，省市区三级共建的宋韵文化研究传承中心正式运营，南宋博物院暨德寿宫项目将在本月底精彩亮相。为了更好地做好宋韵文化传承展示，我们将重点从三个方面着力：

一是坚持高位引领，构建宋韵文化研究传承体系。我们将深入实施宋韵文化传世工程，高标准编制宋韵专项规划和三年行动计划，进一步明确全区宋韵文化建设的主要目标、重点任务和实现路径，奋力打造“宋韵文化新高地”。我们将借助宋韵文化研究传承中心的平台优势，大力引进省市专家智库，深入开展宋韵文化八大形态领域研究，通过举办宋文化当代价值传承名家研讨等活动，全方位、立体化、系统性地提炼宋韵文化精神内核，构建宋韵话语体系，推出一批具有上城辨识度的重大研究成果。

二是坚持匠心营造，打造宋韵文化全域展示窗口。我们将根据省市统一节奏，全力做好南宋皇城遗址综合保护开发的保障工作，重点推进德寿宫遗址项目展陈布置和后续运营，系统性、原真性解读展示遗址信息，使其成为阶段性文化地标项目。我们将全力打造宋韵风貌集中展示区，全域推进旧改版未来社区建设，加快实施“品质上城、韵味百巷”行动，将宋韵元素融入城市标识、老旧小区、新城新区、街巷小弄，打造串珠成链、古今交汇的宋韵文化盛景。我们将高质量办好宋韵文化节、两宋论坛等有影响力的节展活动，推动一批宋韵文艺精品在上城首发、首演、首映、首秀，不断提升“宋韵上城”在全省乃至全国的美誉度、首位度。

三是坚持融合创新，拓展宋韵文化共享转化路径。我们将依托“幸福邻里坊”“十分优享服务圈”等上城特色品牌阵地，策划打造一批宋韵生活体验场景、旅游线路，让典籍中、文物中、遗迹中的宋韵更加可亲可感，为全区“精神共富”提供最丰厚的文化滋养。我们将坚持数字赋能，全面搭建“云上宋韵”数字化应用，推动宋韵文化在数字世界“活起来”。我们将持续做大做强宋韵IP，大力发展文商旅融合项目，培育更多有创新力、影响力的“宋创”领军企业，加快完善宋韵文化活化转化机制。

上城将在省委、市委坚强领导下，进一步勇担使命、接续创新，扎实做好“家门口”的宋韵文化传承展示工作，努力让世界透过“上城之窗”，领略杭州的千年“老底子”和时代“新天堂”！

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记者：中央赋予浙江建设共同富裕示范区的新使命，上城作为省会城市中心城区，推动共同富裕从宏观谋划到微观落地的载体是什么，又是如何将共同富裕的美好图景转化为人民可知可感的美好生活的？

章燕：共同富裕这个话题对上城来讲，不是一道选择题，而是一道必答题。历届党委政府为上城打造了“首善之区”的美誉，为我们推进共同富裕奠定了坚实的基础。站在新起点上，我们认为上城要实现的共同富裕，是“物质富裕”和“精神富有”的全面共富，是从城市核心到城郊农村的全域共富，是“CBD”城市精英到“孤寡失能”特殊人群人人有感的共富实践。

共同富裕是一个系统工程，是需要久久为功、持续发力的工程。上城按照省委、市委的要求，立足自身优势，锁定短板弱项，既坚持稳扎稳打、一步一个脚印，又坚持能快则快、加快创新出成果。今年以来，我们组建专班、顶层设计，全域推进共同富裕“六大行动”，取得了一定成效。比如，今年4月13日，与中国美院开展“精神共富”校地合作，把艺术赋能社区建设治理全过程；8月8日，成立了“金融港湾慈善基金”，让慈善信托助力“扩中提低”；9月，天长、胜利等6所全省名校领办新校，实现区域优质教育资源辐射扩面；深化3岁以下婴幼儿照护托育服务，在38所幼儿园开设托位1156个，招生托位总量及覆盖率位于全市前列。下面我重点介绍上城推进共同富裕的重要载体“幸福邻里坊”的建设内容。

一是“幸福邻里坊”是什么？“幸福邻里坊”是面向服务基层群众“最后一纳米”延伸到社区的服务综合体。我们以社区居民生活为出发点，构建了步行10分钟可达的“十分优享”服务圈层，在“家门口”守护百姓幸福生活。

二是“幸福邻里坊”有什么？“幸福邻里坊”以集成化方式提供高品质、接地气、最需要的服务，以数字概括为“1138+X”体系。“1138”也是南宋定都杭州的年份，第一个“1”是一个核心。以党建统领为核心，实现资源力量的全面整合。第二个“1”是一套体系。以标识标牌、服务供给、管理运行、服务评价、数字智理等一整套系统来支撑，让韵味彰显、让百姓参与、让数字赋能，让老百姓一看就知道这是上城“幸福邻里坊”。“3”是三项基础功能。通过“一厅一岗一坊”集成起邻里坊的基础功能。一厅就是“共享厅”，用于展示社区文化、提供邻里活动空间；一岗就是“百通岗”，老百姓的服务事项可以一岗接进、后台服务；一坊就是“议事坊”，推动居民协商自治、培养小区能人骨干。“8”是八大服务场景。根据群众“急难愁盼”，设置了“托育、颐养、健身、康复、小饭桌、小修理、小剧场、小书房”等8大场景。“X”是各具特色。每个社区都可以根据自身的特点，赋能特色服务。

三是“幸福邻里坊”怎么建？我们统一设置品牌logo，按照社区居民所需定制功能、一站享用。我们以数字化改革来实现优质化的服务，让老百姓通过身边的小切口来推进幸福感的大提升。我们坚持试点先行、全域覆盖，今年5月，红梅社区和青荷苑社区“幸福邻里坊”项目率先登台亮相，年底将实现14个街道全覆盖，三年实现社区全覆盖。